编者按：这段时间“二次房改”的消息闹得满城风雨。尽管住建部否认了“二次房改”的传闻，但争论的热潮却没有因此而停止。1998年国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，决定停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。如今10年多了，为什么在这个时候传出“二次房改”？矛头直指高房价——正是似乎没有尽头的房价，以及由此引发的一系列社会矛盾，迫使人们开始反思现行的住房制度。

与顾云昌谈二次房改：房价高了要怪谁

李明（高级经济师，撰写的《中华人民共和国住宅法草案建议稿》受到广泛关注）

顾云昌先生责怪我们提出二次房改建议的人“房价高了就全怪开发商”，这完全是曲解和转移矛盾。

我们从来都不否认改革在各方面都取得了巨大成就。但是对于医疗、教育改革中存在的问题，相关主管部门从不回避，积极开门纳谏，在全国范围内广泛征求改革意见。但面对怨声载道的高房价，却没有人检讨和道歉。

“二次房改”要改什么？顾云昌认为，这个提法是相对1998年的23号文件倡导的“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”的房改而言的。这歪曲了我们的本意。我们提出二次房改要改的是：户籍限制的保障性住房制度和商品住房制度两种住房制度，政府划拨供地和招拍挂供地两种供地方式，由开发商一支队伍垄断经营的“二二一现行住房制度”。

我们建议建立的“三三制住房制度”是：保障性住房以政府划拨方式供地，由政府的和民间的非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与，不受户籍限制解决城镇低收入家庭的住房问题。公共住房和公共租赁住房实行“四定两竞”招标，由民间的非营利公益性建房机构和建筑开发商共同参与，不受户籍限制向城镇中等收入家庭提供准市场化的平价住房。商品住房仍然以“招拍挂”方式供地，由建筑开发商开发建设，户型面积和房价由开发商自主确定，满足高收入家庭的住房需求。概括起来就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”，简称“三三制住房制度”。

提出建立三三制住房制度，就是让保障性住房、公共住房和商品住房相互制约、各得其所。只要低收入和中等收入家庭住房都得到制度性的合理解决，为高收入家庭提供的商品住房房价只要不出现危害国家经济安全的严重泡沫，该收税的征收物业税(专题 论坛)、增值税、个人所得税，为什么非要去打压它？放开由市场调节就是了，不要瞎操心！

房改不需要二次，而要深入

舒圣祥（注册会计师，媒体评论员）

尽管专家们对“二次房改”各有不同的自我设计，但就个人观点而言，我觉得用“次”来界定和描述改革是很危险的。有“二次房改”，想必也还会有“三次”、“四次”吧？改革应该是一个延续不断且相对稳定的整体过程，而不是今天这样明天那样政策不停地变不停地“试”。

除非像旧医改那样已经被明确评定为“不成功”需要走回头路，否则改革需要的应该是继续深入，而不是动辄展开什么新的一“次”。那么，现有房地产改革究竟需要的是扬长避短继续深入，还是另起炉灶重来一“次”呢？这当然首先取决于我们对十年房改的得与失做出怎样的评价。住建部眼下正在开展的十年房改的得与失调研工作，意义即在于此。

这里想要指出的是，对十年房改的得失评价，不能只是一个关起门来调研的内部操作，更该敞开门来倾听公众的声音，尊重公民表达的同时也激发公众智慧。唯有基于公开而深入的公众评价，现有制度的优势和弊端才能更趋清晰，深入改革才会更加有的放矢。某种意义上，这要比所谓的“二次房改”更具意义。

平心而论，我以为现有专家版的“二次房改”方案，基本上没有太多可操作性。个人以为，保障房制度不在于种类的多寡，与其增加所谓“平价房”的保障房门类，倒不如真正做实廉租房，强化保障责任堵住腐败漏洞，建立起真正的公平和有意义的效率。

此外，市场化的方向更是必须得到尊重，改革补漏的关键不是要盲目扩大保障房的保障范围到50%甚至60%（那对现在很多的“房奴”是大大的不公），而应该是在市场化的同时强化政府监管责任，驱逐由金融泡沫、炒作狂潮导致的严重市场失灵。

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微评论Micro reviews

我认为，借助财政加大固定资产投资，推动经济快速大幅反弹，对中国并非好事。而经济轻度减速并不可怕。货币政策决不能忽视资产价格走势。因此，中国的货币政策立场迫切需要从宽松转向中性。

——秦晓

中国招商局集团董事长、中国招商银行董事长、亚洲企业领袖协会主席秦晓近日为英国《金融时报》撰文，呼吁中国政府加快收紧货币政策。他在文内对中国股市和房地产的泡沫表示担忧，这篇文章在决策层和学术界引起了很大的反响。

我一直在向银监会证监会打报告，6月19日银监会下发的《关于进一步加强按揭贷款风险管理的通知》，限制二套房贷，这个一定要严格落实，哪个行违规了就应该把行长撤掉。

——易宪容

日前在2009全球商报经济论坛地产分论坛上，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容再次呼吁调整二套房贷，他认为平衡房价，要搞清楚投资需求和消费需求，投资需求增加是没用的，因为“用银行的钱炒楼，买100套都不够”。

（编辑：苏洋）